Impacto de la Ley N.o 28094 de Partidos Políticos en el Perú: ¿Continuidad o reforma ante el nuevo escenario político?

Abstract

Se analiza el impacto que ha tenido la Ley N.o 28094 de Organizaciones Políticas en la institucionalidad democrática y el sistema de partidos políticos peruanos desde el 2016 hasta el 2021, y qué similitudes y diferencias guarda con las normativas de Chile y Colombia. El análisis del contexto político caracterizado por partidos fraccionados, baja representación, una mala democracia interna y escasa fiscalización del gasto político es el núcleo de la investigación. Por estas razones es imperativo realizar un análisis comparado del marco vigente. La investigación emplea una perspectiva cualitativa-comparada en términos metodológicos, la cual se fundamenta en un análisis exhaustivo de fuentes oficiales, leyes, informes técnicos y estudios especializados proporcionados por ONPE, JNE, SERVEL, CNE y entidades multilaterales entre los años 2020 y 2025. Las categorías analíticas esenciales fueron democracia interna, financiamiento político, estabilidad partidaria e institucionalidad democrática. Estas permitieron comparar la actuación normativa de Perú con sistemas más sólidos de control y fiscalización que existen en Colombia y Chile. Los resultados evidencian que, si bien la Ley N.o 28094 constituye un marco normativo estructural, su aplicación efectiva se ve limitada por debilidad institucional, baja continuidad partidaria, escaso control de recursos y sanciones insuficientes frente al incumplimiento. Al compararse con los modelos chileno y colombiano, se identifican avances significativos en control estatal del financiamiento, registro permanente y cultura democrática interna no equiparables al caso peruano. Se concluye que el fortalecimiento del sistema de partidos en el Perú requiere reformas orientadas al control real del financiamiento, fiscalización autónoma y profesionalizada, y mecanismos vinculantes de democracia interna.

The comparative analysis of Political Organizations Law No 28094 and its effect on the democratic institutionalization process (DI) in Peru's partisan structure from 2016 to 2021 will form the basis for an assessment of how similar/different it is from the two other political/party systems, those of Chile and Colombia. The political context consists of parties that are highly fragmented; low levels of electorate representation; poorly developed systems of internal democracy; and very limited/ineffective systems of regulating political expenditures. The research employs a qualitative–comparative methodological approach based on an exhaustive review of 45 official sources, laws, technical reports, and specialized studies provided by ONPE, JNE, SERVEL, CNE, and multilateral entities between 2020 and 2025. The essential analytical categories were internal democracy, political financing, party stability, and democratic institutionalization. These categories enabled the comparison of Peru’s regulatory performance with the stronger systems of control and oversight found in Colombia and Chile. The results show that, although Law No. 28094 constitutes a structural regulatory framework, its effective implementation is limited by institutional weakness, low party continuity, scarce resource control, and insufficient sanctions in cases of non-compliance. When compared to the Chilean and Colombian models, significant progress is observed in areas such as state control of financing, permanent registration, and internal democratic culture—conditions that are not comparable to the Peruvian case. It is concluded that strengthening the party system in Peru requires reforms aimed at real financing control, autonomous and professionalized oversight, and binding mechanisms of internal party democracy.